【重磅】李克強力挺光伏，國務院審議通過《能源發展“十三五”規劃》，加大可再生能源利用比重
11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展“十三五”規劃》，部署推進相關工作。
11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展“十三五”規劃》，部署推進相關工作。
李克強說，能源戰略是國家發展戰略的重要支柱。當前，面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產和消費大國，必須抓住機遇，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，優化能源結構，努力補上能源發展中資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板，提升能源產業競爭力，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，更好支撐中國經濟持續穩定發展。
李克強指出，能源生產既要優存量，把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務，也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發展核能，優化能源生產布局。能源消費要抓好總量和強度雙控制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業、建筑、交通等重點領域切實推進節能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。當前要統籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。
李克強說，加快技術創新和體制改革是推動能源可持續發展的關鍵依托。要集中力量在可再生能源開發利用特別是新能源并網技術和儲能、微網技術上取得突破，全面建設“互聯網+”智慧能源，提升電網系統調節能力，增加新能源消納能力，發展先進高效節能技術，搶占能源科技競爭制高點。積極推動大眾創業、萬眾創新，進一步激發能源行業企業、科研院所廣大員工的創造激情和創新潛能，培育更多能源技術優勢并轉化為經濟優勢。要深入推進能源市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環節等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經濟進入能源領域。完善鼓勵分布式能源發展的機制和政策，理順能源價格體系，還原能源商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，構建公平競爭的能源市場體系。
李克強指出，保障國家能源安全需要統籌國內國際兩個大局，既要立足國內，又要深化國際合作，形成多元穩定的供給格局。要鞏固與傳統資源國家的互利合作，優化能源貿易結構，抓住“一帶一路”建設重大機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大國際產能合作，帶動有競爭優勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發展。
“未來五年能源發展主要是推進能源革命，包括能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命四個方面，排在第一位的是對過去的存量進行結構性改革，在以煤為主的消費結構中，把推動煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置，在增量里面就是大力發展可再生能源。從消費的角度，則進一步強調了雙控的問題。”國家發改委能源研究所副所長高世憲在接受記者采訪時表示。
《能源發展“十三五”規劃》明確，“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。同時優化風電、光伏的布局，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發力點，將超前規劃、適度加大開工規模。
同時，在整個能源體系中，技術創新和體制改革的作用進一步凸顯。“與以前的幾個五年計劃所不同，此次特別強調了積極支持民營經濟進入能源領域，這是一個機會。隨著電改的推進，輸配電方面也有很多的投資機會。此外，投資機遇較好的領域還有新能源并網技術和儲能、微網技術。”高世憲稱。
分布式光伏發電成“新寵”
《電力發展“十三五”規劃》信息顯示，2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。對此，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測算2020年風電和光伏并網總容量至少要達到4億千瓦，新出爐規劃中的目標比這一數字減少8000萬千瓦。
國家能源局總工程師韓水表示，在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風、棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏。棄風、棄光率控制在5%以內的合理水平。國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，甘肅、新疆等棄風嚴重地區棄風率甚至接近50%，上半年全國風電棄風電量323億千瓦時。西北區域棄風嚴重地區棄光也越發嚴重，西北地區棄光率超過30%。國家電網提供的數據顯示，上半年國家電網公司經營區累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。
單就光伏發電而言，此次《電力發展“十三五”規劃》提出，太陽能發展裝機規模將達到1.1億千瓦。其中，分布式光伏裝機規模將達到6000萬千瓦以上，也就是這6000萬千瓦的裝機規模為分布式光伏發展“照亮”前路。
截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，其中地面電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦。據光伏行業協會統計，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機超過20GW，前不久協會秘書長王勃華在一次會上預計今年光伏裝機可能近30GW。
43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計裝機可能會超過70GW。如果按規劃的1.1億千瓦來算，剩下幾年一年也就只能分1000萬千瓦。值得注意的是，新增光伏裝機將向分布式傾斜。
規劃中提出，到2020年分布式光伏要達到6000萬千瓦以上。分布式光伏裝機容量截止2015年底累計606萬千瓦，由此可見“十三五”期間分布式光伏會迎來大機遇。
此前，國家能源局新能源司梁志鵬提到，“十三五”第一位就是要大力發展分布式光伏的應用。只是這樣一來，地面電站發展空間會受到擠壓。
不過別忘了，今年能源局單是領跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬千瓦也是地面電站。未來地面電站可能會突破規劃指標。
同時，最引人注目的是，根據新的規劃，2020年，分布式光伏將達到60吉瓦，而截至2015年，這一數字僅為6吉瓦，還有高達50多吉瓦的缺口。也就是說，在接下來的幾年內，分布式光伏的年均新增裝機規模有可能超過10個吉瓦。
而對于地面電站市場而言，則就要告別目前的高速度了。
根據此次發布會上釋放的信息，風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風棄電的地區要有序發展，適當放緩規模和節奏；二是堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。
來自：經濟參考報
